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北京城市副中心和雄安新区两翼齐飞

2018-10-27 20:06:56

北京城市副中心和雄安新区"两翼"齐飞

华北大地正迎来前所未有的发展机遇。京畿之地,在距离北京天安门广场约20公里处的通州区,北京城市副中心建设正如火如荼。京城以南,河北雄安新区吸引了众多央企名企入驻,目前总体规划已获阶段性成果。

9月29日,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《新总规》)发布,提出加快北京非首都功能疏解,建设以首都为核心的世界级城市群,实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。10月18日,习近平总书记在十九大报告中强调,要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,推动京津冀协同发展。

事实上,十八大以来的五年间,在京津冀协同发展的国家战略下,北京主动“瘦身”,通过疏解非首都功能,为津冀地区带来了发展机遇。与此同时,北京也以此为契机,理顺首都城市发展逻辑,提出打造“国际一流的和谐宜居之都”的发展目标,翻开了大国首都发展的新篇章。

理顺“纹理”

在京津冀协同发展国家战略下,北京主动“瘦身”,通过疏解非首都功能,为津冀地区带来了发展机遇。与此同时,这对于北京来说也是契机,剥掉“白菜帮”,发展“白菜心”,减量发展有助于理顺首都城市发展逻辑,实现首都“轻盈腾飞”。

十八大以来的五年间,北京在推动非首都功能疏解的同时,还采取综合措施治理“大城市病”,优化城市空间布局,理顺首都发展“纹理”。在非首都功能疏解的带动下,北京全市常住人口连续保持增量、增速“双下降”态势,常住人口增量已经从2011年的56.7万人下降到2016年的2.4万人,2016年,城六区常住人口实现了由增到减的拐点。

产业发展方面,北京深入实施创新驱动发展战略,大力发展服务经济、知识经济、总部经济,加快培育金融、信息、文化创意、商务服务等现代服务业,产业结构进一步迈向中高端,“高精尖”经济结构正加速形成。

五年来,产业结构升级效果显著,北京市金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。2016年,中关村高新技术企业实现总收入4.6万亿元,科技进步对北京经济增长贡献率提升至60%。

城市交通建设方面,轨道交通在建里程超过300公里,运营里程位居世界同类大城市前列。到“十三五”末,北京将实现区区通轨道,中心城区轨道交通750米站点覆盖率达到90%;伴随城市路系统进一步完善,中心城绿色出行比例达到71%。此外,北京新机场将于2019年10月进行试运行,是世界上最大的机场之一。

房子是用来住的,不是用来炒的。自2016年实施“9.30新政”以来,北京轮番出台调控政策,促使住房回归居住属性。2017年以来,北京加大住房土地供应,发布未来五年150万套住宅用地供应计划,推动住房供给侧改革,积极出台政策建立“购租并举”的住房体系

北京城市副中心和雄安新区两翼齐飞

,截至2017年9月,实现了新建商品住房价格连续11个月环比不增长。

过去五年,北京环境治理成效显著。地下水位开始回升;平原地区森林覆盖率从2011年的12.85%提高到2016年的26.8%;生活垃圾基本实现全处理,资源化率提高至56%;2017年,在东西城率先实现“无煤化”的基础上,朝阳、海淀、丰台等七区平原地区也即将实现“无煤化”目标。全面打响治理大气污染攻坚战,2016年,PM2.5年均浓度比2012年累计下降23.7%。

首都“瘦身”

作为国家首都,北京多年来面临着人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态环境严峻等一系列突出问题。10月18日,习近平总书记在十九大报告中指出,要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,推动京津冀协同发展。事实上,自2014年2月京津冀协同发展上升为国家战略以来,北京非首都功能疏解的进程不断加快。

10月12日上午,在北京最大的纺织品市场,100多名老商户告别北方世贸轻纺城,转移到沧州市明珠国际轻纺城。据大红门疏解办透露,近期又有6家市场陆续关停。至此,大红门地区面辅料市场全部疏解完毕,45家待疏解市场中已有42家撤并升级或外迁。按照计划,在2017年底之前,大红门地区45家批发市场将全部疏解完毕。

大红门市场有序搬迁,只是近年来北京“瘦身”的一个缩影。根据北京非首都功能疏解思路,疏解对象主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等方面。

过去5年里,北京制定实施了新增产业禁止和限制目录,截至2017年8月底,北京不予办理的工商登记业务达1.78万件,累计疏解退出一般制造业企业1940家,调整疏解市场482家、物流中心83个,大红门、动批、天意等批发市场陆续腾退。

以朝阳区孙河乡为例,从2014年开始,该区域逐步清退长期存在的非法砂石料厂、废品回收站等低级次产业,为湿地公园建设做“圈地运动”。经过近三年的筹备工作,今年8月底,北京最大湿地公园——温榆河湿地公园面向全球征集设计方案,该工程将于2018年开工建设,面积相当于6.5个奥林匹克森林公园。建成后,它既是京城最大的“绿肺”,又能为城市副中心“拦蓄雨洪”。

教育医疗等公共服务功能疏解也取得重大进展。2015年以来,北京市卫计委、河北省卫计委先后与张家口、承德、廊坊、保定等城市签署了医疗卫生协同发展框架协议,区域性医疗中心不断增加。

雄安新区设立后,北京非首都功能有了集中疏解地。9月29日,北京《新总规》发布,明确指出全力支持央属高校、医院向雄安新区疏解;支持市属学校、医院到雄安新区合作办学、办医联体;支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、科研院所等向雄安新区有序转移。随着雄安新区规划建设推进,北京非首都功能将进一步加快疏解。

“要坚持集中疏解与分散疏解相结合,因为有些非首都功能只有集中起来才更有利于其发挥功能,也有利于相关服务设施的集中建设。”中国区域科学协会副理事长肖金成认为,雄安新区的设立将加快北京非首都功能疏解,解决北京长期面临的“大城市病”,形成京津冀地区新的增长极。

规划“蓝图”

对于首都发展,习近平总书记多次强调,破解北京发展遇到的难题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量,采用大禹治水的办法,疏堵结合,疏解非首都功能。随着雄安新区设立和北京《新总规》发布,“一核两翼”的发展格局逐渐成形,首都发展的“蓝图”清晰可见。

根据北京《新总规》,未来北京要形成“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构,打造成为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。其中,首都功能核心区是展示国家首都形象的重要窗口,中心城区是疏解非首都功能的主要地区,城市副中心是“两翼”之一,中轴线及其延长线、长安街及其延长线意在发挥组织空间格局和功能秩序的作用,5个平原新城是疏解与承接非首都功能的重要枢纽,生态涵养区是保障首都生态安全的“绿色屏障”。

为了从根本上治疗“城市病”,在城市规模方面,《新总规》要求北京常住人口到2020年控制在2300万人以内,并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右,到2035年减到2760平方公里左右。

同时要把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,通过疏解非首都功能,把北京的人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。最终建设成以首都为核心的世界级城市群,实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为,北京《新总规》突出了城市副中心和雄安新区“两翼”的建设,并以总体眼光提出打造以首都为核心的世界级城市群。在打造世界级城市群时,既要突出世界级城市群的核心城市是首都,又要注重城市群内部的一体化程度,即高度的协同发展。

作为首都重要“一翼”,北京城市副中心建设备受关注。今年1月起,副中心行政办公区各主要建筑陆续完成主体结构封顶,目前正进行外立面施工和内部装饰装修工程。十九大期间,国家发改委主任何立峰透露,副中心行政办公区域建设主要部分已经基本建成。按计划,2017年底北京市级各大机关和部分市属行政部门将率先启动搬迁。

根据北京《新总规》的描绘,未来北京城市副中心将呈现“一带、一轴、多组团”的空间结构。通过生态恢复,将以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带;通过合理布局产业集聚区、行政办公区、城市绿心、主题公园等功能,沿六环路形成创新发展轴;依托水、绿和路形成民生共享组团,建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

按照北京市委书记蔡奇的描述,未来的北京城市副中心“将是一个没有城市病的城区,一个人们向往的地方”。而随着北京非首都功能逐步疏解,“高精尖”经济结构加速形成,城市交通络更加完善,生态空间不断优化,北京这座千年古城将更具活力。到2035年,初步建成国际一流的和谐宜居之都,以首都为核心的世界级城市群将“群星璀璨”。

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